Зустріч Зеленського та Байдена: юридичні перемоги та прогалини

Богдан Бернацький
·
10:22, 04 вересня
Зустріч Зеленського та Байдена: юридичні перемоги та прогалини
Джерело фото: Офіс президента України

Дипломатична команда Президента Зеленського відпрацювала на відмінно, свідченням цьому є текст спільної заяви президентів США та України. В документі чи не вперше прямо згадується, що сторони працюватимуть над тим, аби «притягнути Росію до відповідальності за її агресію». Цю конотацію важливо вивести з рамок двосторонньої заяви на рівень документів міжнародних організацій або заяв третіх держав. Констатація того, що Російська Федерація має нести міжнародну відповідальність з боку США, слугує чудовою площадкою для спростування неефективності міжнародного права. Загальне визнання Росії як держави-порушника міжнародного права дозволяє застосувати додаткові інструментів для притягнення останньої до відповідальності.

Водночас інше особливе значення має змінена позиція Білого Дому щодо Мінських угод. Ще 16 червня 2021 року на саміті в Женеві, після зустрічі з Президентом Російської Федерації, Президент США заявляв про те, що докладатиме зусиль для реалізації Мінських угод. За словами американського лідера, розгляд Мінських угод був одним з питань порядку денного переговорів на найвищому рівні. До того ж, впродовж останнього часу Мінські угоди розглядались у Вашингтоні та Брюсселі як безальтернативний шлях дипломатичного вирішення конфлікту між Україною та Росією.

Відсутність згадки про Мінськ в новій Спільній заяві щодо стратегічного партнерства України та Сполучених Штатів Америки відкриває нові можливості для України, аби переформовувати тупиковий Мінський процес. Відійти від безальтернативності Мінську, вочевидь, було одним з принципових завдань української делегації і підсумкова заява обох лідерів зрештою вийшла з під пера українського авторства. В ній парадигма дотримання Мінських вимог змінилась на необхідність розв’язання конфлікту «на основі міжнародного права, включно зі Статутом ООН». Останнє є тектонічною зміною в ефективній протидії російській lawfare доктрині, яка в цілому підважує ідею міжнародного порядку, заснованого на правилах.

Юридичним упущенням Спільної заяви України-США стала відсутність згадки про санкції та санкційні параметри у разі газового шантажу з боку Росії. Президент Зеленський на прес-конференції після зустрічі з Президентом Байденом заявив, що питання санкцій розглядалось. Однак, обговорення санкційного треку звелось лише до Північного потоку-2, а про якесь суттєве розширення американських санкційних програм (в рамках, наприклад, Акту Магнітського) проти Росії зараз не йдеться. Інші санкційні тематики, як узгодження чи синхронізація україно-американських санкцій, чи реформування українського санкційного закону, залишились поза увагою глав держав.

Примітно, що очільник українського НАК «Нафтогаз» Юрій Вітренко зазначив, що так і не побачив юридичних підтверджень політичній заяві американського Президента щодо можливих санкцій проти Росії у разі газового шантажу, додавши, що Україні потрібні «гарантії… контракти з європейськими компаніями на транзит через Україну».

США, як і українські партнери (Канада чи ЄС), не поспішають поширювати дію санкцій за режимом Акту Магнітського на порушників прав людини в Криму. Необхідність такого кроку постійно лунала від заступників міністра зовнішніх справ України чи членів української делегації в ПАРЄ, але нині ідея залишається лише на рівні заяви. Посилення санкційного тиску на агресора як прерогатива двосторонніх відносин США та України відсунена на третій-четвертий план. А історична можливість вивести українську санкційну політику на якісно новий рівень у тісній взаємодії з США втрачена.

P.S.: Альона Гетьманчук з Центру «Нова Європа» у статті для Європравди припустила, що такого теплого міжособистісного контакту в Вашингтоні з українським Президентом, який був у американського лідера з ізраїльським прем’єр-міністром ще тиждень назад, не було. Пані Гетьманчук не дарма згадала питання про «хімію». У квітні 2021 року Зеленський сказав французькій газеті Le Figaro, що важливо мати більш глибоку співпрацю з американським колегою, а не лише "офіційні дзвінки". Він також зазначив, що "хімія ... просто є або її немає".

Дотримуючись цієї концепції, офіс Зеленського повідомляв про хід зустрічей з іноземними лідерами, використовуючи ідею міжособистісної хімії. Заступник керівника Офісу президента Андрій Сибіга якось охарактеризував зустріч Зеленського з президентом Туреччини Таїпом Ердоганом як "хімію добрих відносин". Чи було засідання Білого дому справжньою хімією – не зрозуміло, але цілком ймовірно, що ні. На запитання репортера після зустрічі з Байденом Зеленський скромно відповів, що «не знає» [чи була хімія між ним і американським візаві].

Слухаючи ж розмову між Зеленським та Байденом, було відчутно, що переговори в Овальному кабінеті Білого дому об’єднали політиків різних епох, стилів та культур. Пристрасна промова Зеленського контрастувала з прагматичними та загальними зауваженнями Байдена. На жаль, двом президентам не вдалося організувати спільну пресконференцію після зустрічі тет-а-тет. Ось чому ми можемо лише здогадуватися, наскільки глибоким було взаєморозуміння між керівниками і наскільки далекосяжними виявляться домовленості.