Стратегия деоккупации и реинтеграции. Какой план реализации?

Олеся Вакуленко
·
10:29, 06 октября
Стратегия деоккупации и реинтеграции. Какой план реализации?
Источник фото: Кабінет міністрів України

Кабинет Министров на заседании 29 сентября утвердил план мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории Крыма. Документ предусматривает реализацию 158 мероприятий. Саму стратегию было принято на заседании СНБО 11 марта этого года. 24 марта президент Украины Владимир Зеленский своим указом ввел в действие документ.  Премьер-министр Денис Шмыгаль во время заседания правительства заявил, что утвержден план мероприятий станет дорожной картой, благодаря которой будет возвращен украинский Крым. Что предусматривает план мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции Крыма, когда он начнет работать и как он изменит ситуацию вокруг полуострова говорили в программе "Тема дня" с Игорем Яременко - заместителем министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, Борисом Бабиным - доктором юридических наук , профессором, экс-представителем президента Украины в АР Крым и Рефатом Чубаровым - председателем Меджлиса крымскотатарского народа.

По словам Игоря Яременко самое главное - это принятие в целом документа, ведь в этом году не было ни стратегии, ни плана мероприятий по ее реализации. Документ является важным политическим сигналом:

"Принятие такого документа это очень важный мощный политический сигнал. Как внутри страны, для наших граждан и для граждан Украины, проживающих на временно оккупированных территориях, так и очень мощный сигнал на мировой арене нашим партнерам нашим друзьям и безусловно Российской Федерации о том, что вопрос Крыма не закрыт, вопрос Крыма ежедневно на повестке дня и мы будем упорно работать над деоккупацией и реинтеграцией полуострова".

Он добавил, что сложно планировать когда Российская Федерация уйдет из оккупированного Крыма, это среднесрочная, как минимум, если не долгосрочная перспектива. Сам план каждые два года должен пересматриваться, а цели обновляться.

Согласно тексту распоряжения, выполнение утвержденного плана мероприятий должно осуществляться за счет и в пределах расходов, предусмотренных в государственном и местных бюджетах, а также за счет других источников, не запрещенных законодательством. Какая сейчас ситуация с финансированием будущих мероприятий плана прояснил Игорь Яременко:

"Основная часть мероприятий, которая там предусмотрена, будет происходить в пределах тех программ, которые запланированы и сейчас закладываются в бюджет следующего года. В то же время там есть отдельные мероприятия, которые предусматривают отдельное бюджетирования, например вопросы экологии, к которому мы относимся достаточно серьезно, и мониторинга ситуации на полуострове. Мы планируем уделить этому внимание и построить специальные посты которые будут мониторить экологическую ситуацию на полуострове. Это требует финансирования и на это выделено финансирование".

Заместитель министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины рассказал и о новом учреждении, которое должно быть создано согласно утвержденному плану:

"Это учреждение будет создано под зонтом нашего министерства и основные задачи будут заключаться в том, чтобы максимально собирать и накапливать любую информацию, которая касается оккупированных территорий. От нарушений прав человека, вопросов, связанных с имуществом, до, например, тех лиц, которые преследуют наших граждан, против которых мы сегодня инициируем санкционные меры и в дальнейшем будем только расширять эту работу. Это такое учреждение, которое будет заниматься сбором информации и ее распространением. Например, люди, которые способствовали проведению "выборов" в Крыму - есть те, кто организовывает, есть те кто способствуют. Те, кто организовывали, они могут быть привлечены к ответственности, а те, кто способствовали бывают такие случаи, когда они не могут быть привлечены к уголовной ответственности. Но это не значит, что они не могут нести политической ответственности".

О предложениях, которые были до этого плана мероприятий от Меджлиса рассказал Рефат Чубаров.

"Мы давали свои предложения к этому плану и для нас было очень важно увидеть как они приняты. Мы давали предложения чтобы в этом плане были пункты по разработке и представление на рассмотрение Кабмина законопроектов, о внесении изменений в Конституцию Украины в части АР Крым, по определению статуса Автономной Республики Крым как национальной территориальной автономии крымских татар. Мы предложили, чтобы правительство подготовило, рассмотрело и вынесло на рассмотрение Верховной Рады законопроект о статусе крымскотатарского народа. Эти два предложения, они приняты, но в очень общем виде.

Мы приводили очень много аргументов, почему решения этих вопросов в самой деоккупации приближает время освобождения Крыма, но правительство записало совсем в другом виде. Для нас неприемлемо, что срок выполнения - в течение года после деоккупации временно оккупированных территорий. Видим здесь противоположно разные подходы. Тем не менее, этот план может пересматриваться, он может уточняться и никто не запрещает, скажем, другим субъектам законодательной инициативы вынести разработанный, подготовленный законопроект на рассмотрение Верховной Рады. Здесь главное, чтобы была политическая воля Верховной Рады, но политическая воля Рады во многом сегодня зависит от позиции высшего руководства государства".

Игорь Яременко в свою очередь отметил, что предложений к этому документу было очень много и часто они были диаметрально противоположны:

"Мы очень осторожно относились к тем предложениям, которые касаются необходимости изменений в Конституцию Украины. Мы хотим чтобы этот план была не эфемерным, а чтобы он был реальным и исполняемым, а что касается вопросов, требующих изменений в Конституцию - это очень чувствительный вопрос. Несмотря на мою личную поддержку, я думаю, что если мы план сделаем не реальным, это будет не в пользу деоккупации, так это два параллельных процесса".

Про основные вызовы этого плана рассказал Борис Бабин - доктор юридических наук, профессор, экс-представитель президента Украины в АР Крым:

"Основных вызовов два. Первый вызов - это то, что нет бюджетного финансирования. Мы знаем нашу управленческую практику: если государственный орган имеет дополнительную смету, то задачи реализуются быстрее. Если ее нет, то это реализуется за счет имеющихся ресурсов и резервов, соответственно, очень медленно и возможно, к сожалению, не первоочередно.

Второй вызов - это вызов контроля. Этот план по механизму контроля повторяет предыдущий документ 2018 года, который сейчас наконец отменен, который значительно слабее. План смело оперирует реальными проблемами, к чести его авторов, он действительно вобрал в себя огромное количество вопросов, которые или боялись раньше озвучивать, или политически не хотели озвучивать. Блокировка вещание с оккупированных территорий - это вопрос политический, его почему-то не хотели поднимать. Наконец подняли вопрос усиления Офиса генерального прокурора и МИД другими органами. Проведение Крымской платформы с абстрактного измерения в конкретные ежегодные конференции в сфере безопасности, которые проводит Минобороны - это мне очень нравится. Вызовом будет - будет ли финансирование и будет ли контроль за выполнением мероприятий".

По изменению статуса полуострова, доктор юридических наук отметил следующее:

"У меня, как у юриста, впечатления (от результатов труда рабочей группы по наработке изменений относительно статуса Крыма, - ред.) мягко говоря разноплановое. Понятно, что те проекты, которые писались академиками, что очень далеки от Крыма, и практиками, что очень далеки от конституционного права, скажем осторожно, то они не имеют перспективы в сессионном зале независимо от политической конъюнктуры. Даже господин Порошенко не решался это проносить в Конституцию, потому что все понимали, что это очень сырое и поверхностное видение ситуации.

Подход, который сейчас - он, как и в других вопросах (водоснабжение, радиовещание), более реалистичный. Правительство ставит реальные вопросы деоккупации. Тут мы очень много слышим: "Министерство обороны", "оборона", "безопасность", и мне это гораздо больше нравится, чем общее соображение о раздаче буклетов на КПВВ".

Говоря о том, чего не хватает в документа, Борис Бабин вспомнил о Крымской платформе:

"Составители плана, они шли четким путем - какие органы что предложили, они это туда и прописали. Это, с одной стороны, в определенной степени, не совсем верно с точки зрения теории права, но практически мы видим, кто и что конкретно будет делать в ближайшие годы. Конечно, там есть пробелы и, конечно, там есть пункты не очень корректно сформированые - здесь можно целый перечень составлять. Один вопрос: я понимаю, что там есть определенная политическая составляющая. Чисто юридически в тексте слово "Крымская Платформа" упоминается два раза в очень верном контексте конференции, но должно быть еще что-то о Крымской платформе. Правительство должно что-то как-то координироваться с этим больше, сильнее или указать как оно относится в этом в целом".