Лишенные свободы: что предусматривает президентский законопроект?

Олеся Вакуленко
·
12:21, 01 октября
Лишенные свободы: что предусматривает президентский законопроект?
Источник фото: Укрінформ

Президент Украины Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады проект закона "О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей". Согласно пояснительной записке, принятие закона должно обеспечить урегулирование на законодательном уровне вопросов социальной и правовой защиты заложников, которых удерживают на территории РФ и оккупированных украинских территориях, а также членов их семей.

Согласно информации на сайте Верховной Рады, законопроект внесен президентом как неотложный.

Что даст принятие этого документа, когда политические пленники и их семьи получат помощь говорили в программе "Тема дня" с Александром Павличенко - исполнительным директором Украинского Хельсинского союза по правам человека; Юсуфом Куркчи - экс замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и ВПО и Ахтемом Чийгоз - народным депутатом Украины, заместителем председателя Меджлиса крымскотатарского народа.

Исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека рассказал о том, какая сейчас является социальная помощь для следующих лиц:

"Система государственной защиты пока работает через принятие соответствующих решений и выплат. Или это годовая выплата в пределах 100 000 грн или присуждение премии имени Льва Лукьяненко. Я как раз является членом экспертной комиссии по назначению премии имени Льва Лукьяненко сегодня состоялось очередное заседание по присуждению такой премии. Было рекомендовано еще одного человека к награждению такой премией. Теперь мы ждем ли это закреплено соответствующим указом президента ".

Кроме того, он добавил, что важно законодательно закрепить статус лиц, которые были лишены свободы:

"Когда мы говорим о целом, о большом количестве лиц, имеющих такой статус, что они были незаконно лишены свободы и они стали жертвами и требуют соответствующего и социального, и медицинского, и финансового и другого закрепленного на законодательном уровне реагирования со стороны государства, то это должно быть закреплено в соответствующем статусе и соответствующая процедура, которая прописана в этом законопроекте как раз и определяет, кто подпадает под это определение и может получить такой статус. Это должно быть обеспечено через организацию работы комиссии и соответственно через утверждение этого статуса. То есть мы имеем установить временную поддержку, как это происходит сейчас, в течение одного года поддерживать тех людей, лишенных свободы и незаконно содержащихся в местах несвободы или на неподконтрольных Украины районах Донецкой и Луганской областей, в оккупированном Крыму или даже Российской Федерации. Не всегда они достигают статуса тех, кто осуждены по политическим мотивам, они являются жертвами они страдают или как участники вооруженного конфликта, которые так же были лишены свободы в результате захвата в плен, других действий, или же они стали жертвами находясь как представители гражданского населения на этих территориях и соответственно через свою гражданскую позицию из-за того что они не соглашались с требованиями оккупационной власти. В различных формах они так же подверглись насилию и были бы лишены свободы в той или иной степени. Это должно быть учтено как специальный статус для такой категории лиц ".

По словам Александра Павличенко, сейчас эти вопросы регулируются подзаконными актами.

"Сейчас происходит систематизация этого процесса, который был рассеян по целому ряду законов и подзаконных актов. Прежде всего чтобы все выплаты вся поддержка состоялась законно это должен быть вынесен на уровень законов. И это основание для подачи такого закона и мотивация для принятия его Верховной Радой. Это и сделано таким образом чтобы уже учитывая опыт проведенной работы и наработок, тех или иных инструментов механизмов создать единый механизм и собственно это будет с закреплением в соответствующем реестре. Это отдельный раздел в этом законопроекте, с тем, как будет работать сам процессуальный этот ход с установлением этого статуса через работу комиссии ".

Законопроект предусматривает создание комиссии, которая будет определять круг лиц-получателей финансовой поддержки. До 5-ти участников этой комиссии будут представлять гражданское общество. По словам Александра Павличенко, эта комиссия должна учитывать представителей всех государственных институтов, которые должны корректировать или вносить информацию о таких людях. Также он отметил, что должно быть разработано отдельное положение об этой комиссии, где будет определена процедура формирования состава этой комиссии, определенные формальные критерии кто это должен быть. Однако сама процедура процедура избрания и создание этой комиссии будет начата после того, как закон будет принят. Говоря о социальных выплатах Павличенко отметил, что подход к ним должен быть системным:

"Мы говорим о том, что такая поддержка не должна быть точечной и исключительно на какой-то определенный период в пределах одного года. Лицо, находящееся в местах несвободы - мы сейчас имеем более 200 человек, которых официально признано полет заключенными - они находятся значительно более одного года в местах несвободы. Каким образом обеспечить их поддержку, когда на сегодняшний день эта поддержка ограничивается летним сроком? Вот для этого нужно, чтобы существовал такой инструмент и гибкий механизм, когда комиссия будет принимать решение продолжать, не продолжать выплаты, насколько это мотивировано и оправдано для того, чтобы оказывать и правовую поддержку тем, кто находится под судом и следствием, которое длится не один год ".

Похожие законодательные инициативы были и во время предыдущего созыва Верховной Рады, об этом рассказал Юсуф Куркчи - экс заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и ВПО:

"Закон, который закрепляет статус лиц были незаконно лишены свободы, был нужен тогда, когда вообще эта проблема встала перед украинским обществом. К сожалению, депутаты прошлого созыва не смогли в силу объективных или субъективных причин. На один проект, который был разработан министерством и по представлению народного депутата Мустафы Джемилева, появились 7 альтернативных законопроектов и, к сожалению, и конъюнктурная борьба за право быть автором этого проекта не позволила тогда решить этот вопрос. В этом проекте появились конкретные положения о том, что будет компенсироваться или конкретно закреплено право на правовую помощь, касается определенных затрат, которые сегодня несут семьи, главы которых сегодня под следствием или рассмотрение уголовных дел и т.д. Это с одной стороны расширение помощи, а с другой - вопрос, каким образом адвокаты будут получать компенсацию со стороны государства в соответствии с теми законами, которые сегодня есть. Это немного проблематично, то есть принятие этого закона будет нести за собой практически изменения во многие правовых законодательных актов ".

Говоря о сроках принятия закона и его практической реализации Юсуф Куркчи разделил оптимистичные и реалистичные прогнозы:

"Конечно я бы хотел, понимающие которая важна эта проблема, чтобы этот закон заработал на следующий день или на следующей неделе. Если быть реалистом то оптимистично, если он заработает в том объеме, в котором прописано, с начала 2022 года. Знающие процедурные моменты, связанные с изменениями положения, законопроектов, которые касаются других ведомств, то этого оптимизма остается не так много. В самом оптимистичном сценарии он заработает со следующего года, но если говорить об изменениях в бюджет, которые должны быть к концу следующего месяца внесены на рассмотрение парламента, то в этом бюджет должны быть отдельные строки, которые будут касаться этого законопроекта. То есть очень много работы должно быть сделано в течение этого месяца. Если мы не увидим в бюджете отдельные строки, то говорить о том, что закон заработает с нового года тоже не реально. Надо будет ждать после первого квартала следующего года изменений в бюджет ".

О том, когда профильный комитет Верховной Рады рассмотрит этот законопроект и которые сейчас в этом отношении прогнозы мы расспросили у Ахтема Чийгоза - народный депутат Украины, заместитель председателя Меджлиса крымскотатарского народа.

"Законопроект такой долгий путь. Я его прочитал, но там не до тонкостей, но общие такие необходимые вещи там есть. Думаю, что после того как мы на комитете его рассмотрим я не думаю что кто-то будет сопротивляться, чтобы принять и за основу и в целом. Я считаю, что на следующей сессионной неделе на комитете, в среду, пожалуй, мы будем рассматривать ".

Отдельные предложения могут быть внесены при рассмотрении на комитете, одну из них будет предлагать сам заместитель председателя Меджлиса крымскотатарского народа:

"Там есть некоторые нюансы. Я тоже буду предлагать. У нас есть случаи когда ты в тюрьме, но еще не было помощи со стороны государства не одноразовой, ни за каждый год что ты там отбыл. Закон должен урегулировать деятельность по защите этих заключенных кремля, поэтому я буду предлагать чтобы действие этого закона касалась и такой группы граждан и это очень важно. Это хорошо, что учитывают всех тех, которые сейчас подпадают под действие закона, а что делать с теми, кто там сначала 2014 года, был заключен и к ним помощь так и не пришла, а там еще есть такой нюанс очень важен который предлагали также мы, как депутаты, что бы это ни СБУ решало а решала отдельная комиссия на основе тех данных, которые есть много источников указывающие на то, что человек была заключена и есть документы по этому ".

Согласно пояснительной записке, реализацию положений проекта Закона предусматривается осуществлять за счет расходов Государственного бюджета Украины, с учетом имеющихся бюджетных программ по указанных лиц, членов их семей. По словам Ахтема Чийгоза, это не должно стать камнем преткновения:

"Эти выплаты, которые идут со стороны государства, они не имеют таких больших затрат что бы сейчас это было каким-то камнем преткновения. Я еще не видел в этом аспекте статьи бюджета, но думаю что это не будет такой большой проблемой, что наше правительство не сможет это подкорректировать. Это политический вопрос это обязательство государства. Мы все законы, по Крыму, приняли и было больше всегда 300 голосов так и будет, я думаю, на этот раз ".